Програма зайнятості населення Хмельницької області на період до 2017 року, (розділи І-ІІ)

Вид документа: Рішення місцевих органів влади

Тематика документа: Зайнятість населення

Текст документа:

ЗАТВЕРДЖЕНО

Хмельницька обласна рада

(назва  органу місцевого самоврядування;

19 червня 2013 року № 11-16/2013

дата і номер рішення)

Програма

зайнятості населення Хмельницької області

на період до 2017 року

Програму зайнятості населення Хмельницької області до 2017 року розроблено на підставі статті 18 Закону України “Про зайнятість населення”, наказу Міністерства соціальної політики України від 11 лютого 2013 року № 50 “Про розроблення проектів територіальних (місцевих) програм зайнятості населення на період до 2017 року”, на виконання рішення Ради регіонів від 25 грудня 2012 року та відповідного доручення Прем’єр-міністра України М. Азарова від 18 січня 2013 року №1537/1/1-13.

Мета Програми – розширення можливостей реалізації права громадян на гідну працю, підвищення їх доходів шляхом створення умов для підвищення рівня зайнятості населення, стимулювання заінтересованості роботодавців у створенні нових робочих місць, збереження та розвитку трудового потенціалу області.

Програму розроблено на основі прогнозних показників економічного та соціального розвитку області на 2013 - 2017 роки з визначенням параметрів розвитку ринку праці та основних напрямів державної політики зайнятості.

У Програмі визначено завдання районам, містам обласного значення та малим містам щодо розширення сфери застосування праці та стимулювання заінтересованості роботодавців у створенні нових робочих місць, підвищення рівня зайнятості сільського населення, посилення мотивації економічно активного населення до легальної зайнятості та підвищення державних гарантій в оплаті праці, підвищення професійного рівня та конкурентоспроможності економічно активного населення, підвищення мобільності робочої сили на ринку праці та удосконалення механізму регулювання трудової міграції.

Для розв’язання проблем у сфері зайнятості населення області об’єднуватимуться партнерські зусилля роботодавців та їх об’єднань, органів влади та органів місцевого самоврядування, служби зайнятості, профспілкових організацій.

Розділ І. Основні підсумки виконання Програми зайнятості населення

Хмельницької області за попередній період

За підсумками 2012 року у промисловості області зафіксовано збільшення обсягів промислового виробництва у порівнянні з 2011 роком на 1,0 відсоток.

У переробній промисловості обсяги випуску продукції зросли на 3,9%, у добувній скоротилися на 3,8 відсотка.

Зросли обсяги виробництва на підприємствах металургійного виробництва та виробництва готових металевих виробів на 40,3%, легкої промисловості – на 19,9%, іншої неметалевої мінеральної продукції – на 2,1 відсотка.

Середньомісячна номінальна заробітна плата одного штатного працівника у 2011 році становила 2075,1 грн., у 2012 році – 2425,0 гривень. Реальна заробітна плата у 2011 році у порівнянні до 2010 року збільшилась на 7,6%, у 2012 році у порівнянні до 2011 року –на 16,6 відсотка.

Протягом 2012 року чисельність наявного населення в області скоротилась на 6207 осіб та станом на 01 січня 2013 року становила 1314,0 тис. осіб. Зменшення населення відбулось за рахунок природного та міграційного скорочення, відповідно на 5481 та 726 особи. Обсяг природного скорочення у порівнянні з 2011 роком зменшився з 4,3 до 4,2 особи з розрахунку на 1 тис. наявного населення.

Протягом 2012 року на підприємствах, в установах та організаціях області працювало 242,8 тис. найманих працівників (без врахування найманих працівників з чисельністю працюючих менш як 10 осіб та зайнятих у фізичних осіб-підприємців).

Середня кількість працівників в еквіваленті повної зайнятості становила 237,0 тис. осіб (або 97,6% до середньооблікової кількості штатних працівників). Окрім того, за зовнішнім сумісництвом та за договорами цивільно-правового характеру на підприємствах було зайнято 11,8 тис. осіб.

У режимі скороченого робочого дня (тижня) у 2012 році працювало 18,9 тис. осіб (7,8% середньооблікової кількості штатних працівників), що на 18,1% менше у порівнянні до 2011 року.

Обсяг валової продукції рослинництва зріс на 14,1% у порівнянні до попереднього року. Обсяг валової продукції тваринництва за 2012 рік зріс на 9,9 відсотка.

Валовий збір зернових культур становить понад 2,7 млн. т. при середній урожайності 45,2 центнера з 1 гектара. Показник урожайності на 5,0 центнерів, або 12% перевищує минулорічний.

Станом на 01 січня 2013 року по всіх категоріях господарств утримується 264 тис. голів великої рогатої худоби, у тому числі 150 тис. голів корів, 287 тис. голів свиней, майже 26 тис. голів овець і кіз та 9,5 млн. голів птиці. Чисельність поголів’я великої рогатої худоби у порівнянні до 2011 року збільшено на 6,6 тис. голів, птиці на 2,9 млн. голів.

Проводиться робота з відновлення роботи старих тваринницьких приміщень та будівництва і реконструкції нових ферм і комплексів.

За 2012 рік сільськогосподарськими підприємствами введено в дію 3 молочнотоварних ферми на 900 корів (ФГ “Маїсс”, Хмельницький район; ТОВ “Оболонь Агро” та ФГ НВО “Мрія”, Чемеровецький район). Запрацювали дві реконструйовані ферми по вирощуванню курчат – бройлерів на 80 тисяч голів (ТОВ “Полівер”, Білогірський район; ТОВ “Подільський край”, Деражнянський район).

Розпочало роботу підприємство з іноземними інвестиціями ТОВ “Дювельсдорф Україна” (м. Хмельницький) по виробництву сільськогосподарської техніки, яким у 2012 році вкладено близько 1 млн. євро інвестицій у виробництво та створено 20 робочих місць.

На державному курорті “Сатанів” (Городоцький район) розпочалося будівництво сучасного лікувально-реабілітаційного комплексу на 800 місць.

Протягом 2012 року відбувалось розширення сфери прикладання праці за рахунок створення робочих місць, зокрема, на створені робочі місця в усіх сферах економічної діяльності області працевлаштовано 26,1 тис. осіб, що становить 110,7% до річного завдання, передбаченого Програмою зайнятості населення області на 2012 – 2014 роки. Водночас, у економіці області ліквідовано у 2012 році 22,2 тис. робочих місць.

Співвідношення кількості створених до ліквідованих робочих місць становить 117,4 відсотка.

Обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів постійно здійснюється контроль за дотриманням роботодавцями області нормативу створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, відповідно до якого на підприємствах області у 2012 році працевлаштовано 13,0 тис. осіб. За рахунок коштів Фонду надано фінансову допомогу на суму 649,6 тис. грн. 2 підприємствам громадських організацій інвалідів на технічне переоснащення виробництва для створення 7 додаткових робочих місць.

У 2012 році на обліку в центрах зайнятості перебувало 65,5 тис. незайнятих громадян, що на 6,7% менше ніж у 2011 році та становить 93,6% до прогнозної кількості. Працевлаштовано 31,8 тис. незайнятих громадян, що на 6,4% менше ніж у 2011 році та на 2,2% менше ніж передбачено програмою зайнятості на 2012 рік, що зумовлено звуженням сфери прикладання праці. Так, кількість вакансій становила 33,4 тис., що на 6,3% менше ніж у 2011 році. Окрім того, більш ніж у третини заявлених роботодавцями вакансій розмір запропонованої заробітної плати був нижчим за прожитковий мінімум, а заробітна плата вища за середню по області пропонувалась лише у 1,8% вакансій. Рівень працевлаштування незайнятих громадян становив 48,5% і є найвищим в Україні.

Шляхом надання дотацій роботодавцям за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у 2012 році працевлаштовано 1,3 тис. безробітних, 491 безробітному виплачено одноразово допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності.

Надання освітніх послуг у сфері підготовки робітничих кадрів в області здійснюють 34 державних професійно-технічних навчальних закладів, серед яких: 8 аграрних, 2 промислово-аграрних, 11 промислових ліцеїв, 7 вищих професійних училищ, 2 центри професійно-технічної освіти та 4 навчальних центри при установах виконання покарань. Підготовка робітничих кадрів у державних професійно-технічних навчальних закладах області здійснюється за 17 напрямами і видами господарської діяльності з понад 100 професій.

У 2012 році навчальному році у професійно-технічних навчальних закладах області підготовлено 8,1 тис. кваліфікованих робітників, з них 83,3% (6,8 тис. осіб) працевлаштовано за професією на підприємствах області. За державним замовленням прийнято на навчання у професійно-технічні навчальні заклади області 6,1 тис. осіб. Загальний відсоток виконання державного замовлення по вищих навчальних закладах Хмельниччини становить 98,9 відсотка. Протягом 2012 року організовано професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації 8,2 тис. безробітних за 397 професіями.

Пріоритетним напрямом в організації професійного навчання безробітних, відповідно до соціальних ініціатив Президента України, визначено підготовку та перепідготовку кадрів під конкретні замовлення роботодавців та запровадження навчання безробітних інтегрованим робітничим професіям. Підготовка кадрів в області проводилась на замовлення 1871 підприємства області, якою охоплено 6175 безробітних (75,4% загальної кількості тих, хто проходив навчання).

Для зниження напруженості на ринку праці та залучення до тимчасової зайнятості безробітних в області широко практикується організація громадських робіт.

У 2012 року на оплачуваних громадських роботах працювали 13,0 тис. незайнятих осіб, з них 9,2 тис. безробітних - за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Профорієнтаційними послугами охоплено майже 174 тис. незайнятих та зайнятих осіб, з яких більше 103 тис. - молодь до 35 років.

У 2012 році результатом проведеної роботи стало укомплектування 94,5% наявних вакансій (на 3,2% вищий ніж у 2011 році) та працевлаштування 48,5% незайнятих громадян (на 0,1% більше ніж у 2011 році), а також зменшення середньої тривалості зареєстрованого безробіття з 5,5 місяців у 2011 році до 5,3 місяців у 2012 році.

У 2012 році у малому підприємництві зайнято 135,6 тис. працівників, або 42,5% працюючого населення області. Фактична чисельність зайнятих у малому підприємництві на 0,2 тис. осіб перевищила плановий показник.

Станом на 01 січня 2013 року кількість малих підприємств в області становила 10175 одиниць, що на 387 одиниць або на 3,9% більше, ніж на початок 2012 року, кількість діючих фізичних осіб-підприємців – 63,6 тис. осіб.

Протягом 2012 року у порівнянні з 2011 роком чисельність зайнятого населення віком 15-70 років зменшилась на 0,9 тис. осіб або на 0,2% і становила 571,3 тис. осіб. Разом з тим, чисельність безробітних осіб у віці 15-70 років також зменшилась. Зменшення зафіксовано на рівні 3,1% і становило 53,7 тис. осіб, відповідно й рівень безробіття, визначений за методологією Міжнародної організації праці (МОП) для економічно активного населення у віці 15-70 років, зменшився на 0,2 відсоткових пункта (в. п.) і становив 8,6 відсотка. Рівень зайнятості населення віком 15-70 років у 2012 році становив 59,0%, у 2011 році – 58,7 відсотка.

Розділ ІІ. Основні тенденції соціально-економічного розвитку регіону та розвитку регіонального ринку праці

Фінансове забезпечення Програми здійснюватиметься відповідно до чинного законодавства за рахунок коштів фонду підтримки підприємництва, асигнувань державного бюджету, коштів підприємств для створення нових робочих місць та організації громадських та інших робіт тимчасового характеру, коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, у межах його фінансових можливостей, і Фонду соціального захисту інвалідів та інших не заборонених чинним законодавством джерел.

У контексті реалізації економічних реформ вагому роль відіграють соціальні ініціативи Президента України, які є завданням для влади, реалізація яких дозволить підвищити соціальну захищеність та добробут громадян.

Дотримання цих принципів у соціальній політиці дозволить наблизитися до створення моделі сучасної соціальної ринкової економіки. Її перевагами є високий рівень соціальних стандартів, ефективний захист прав працівників, розвинена система соціального захисту. Основними принципами соціальних реформ мають стати: гарантії надання адекватної державної допомоги тим, хто цього дійсно потребує, раціональні соціальні видатки й висока якість соціальних послуг, що надаються громадянам з боку держави.

Пріоритетними напрямами діяльності у сфері освіти є приведення змісту та структури професійної підготовки кадрів у відповідність із сучасними потребами ринку праці, підвищення доступності якісних освітніх послуг. Принциповим є питання забезпечення відповідною матеріально-технічною базою усіх закладів освіти. Кошти спрямовуватимуться для створення максимально комфортних умов для навчання дітей і роботи педагогів.

Головними пріоритетами у сфері охорони здоров’я є забезпечення доступності якісних медичних послуг, профілактика та раннє виявлення захворювань.

Регіональна політика у сфері культури та туризму спрямовуватиметься на збереження культурних цінностей, створення економічних механізмів, що забезпечать ефективний розвиток сфери культури, професійного мистецтва та народної творчості, підвищення якості регіонального туристичного продукту до рівня міжнародних стандартів та формування іміджу області.

Регіональна політика у сфері будівництва спрямовуватиметься на забезпечення доступним житлом населення, особливо сільського, завдяки реалізації програм “Власний дім”, “Доступне житло”. Збільшення обсягів будівництва сприятиме розвитку внутрішнього виробництва, що, у свою чергу, вирішить два стратегічні завдання: захист регіональної економіки від негативних наслідків світової економічної кризи та здешевлення вартості житла для населення. Окрім того, активізація будівельної галузі сприятиме створенню нових робочих місць, адже одне робоче місце в будівництві підтримує до 10 у суміжних галузях.

Реформи у сфері житлово-комунального господарства буде спрямовано на підвищення якості житлово-комунальних послуг для всіх верств населення, створення конкурентного середовища на ринку послуг, а також стимулювання технічної і технологічної модернізації та підвищення ресурсо- і енергоефективності.

У програмі визначений комплекс заходів, направлений на посилення мотивації  населення до легальної зайнятості, стимулювання заінтересованості роботодавців до збереження та працевлаштування на нові робочі місця, сприяння розвитку підприємницької ініціативи населення.

Під час реалізації програми зусилля спрямовуватимуться на забезпечення збалансованого галузевого та територіального соціально-економічного розвитку, збереження та створення нових робочих місць, сприяння зайнятості та підвищення добробуту населення, задоволення матеріальних, культурних і духовних потреб людини, відтворення якісної робочої сили.

Збільшення обсягу інвестицій в основний капітал, що забезпечить збереження діючих та створення нових робочих місць, очікується завдяки реалізації таких інвестиційних проектів, як:

будівництво нових енергоблоків “ВП Хмельницька АЕС” (м. Нетішин);

будівництво молочно - товарної ферми на 300 голів корів СГК ім. Щорса (с. Ладиги Старокостянтинівський район);

продовження будівництва заводу з виробництва гальванічних елементів (електричних акумуляторів та первинних елементів) ТОВ “Мегатекс індастріал”, (м. Старокостянтинів); створення 300-400 нових робочих місць;

залучення інвестицій в модернізацію паперової машини № 6 на ТОВ “Понінківський КПФ” і будівництва цеху по виготовленню гофрокартону і виробництва ящиків, створення 350 нових робочих місць (Полонський район);

реконструкція та введення в експлуатацію готелю “Україна”, створення 120 робочих місць (м. Кам’янець-Подільський);

будівництво заводу по переробці торфу і виготовлення торфобрикету ТОВ “Біохіт”, забезпечення потреб населення в альтернативних видах палива; створення 70 робочих місць (Полонський район);

будівництво нового цеху по виготовленню залізобетонних виробів на ДП “Старокостянтинівський завод залізобетонних шпал” (створення 50 нових робочих місць);

будівництво заводу з виробництва глауконітових концентратів ТОВ “Екоресурс”, створення 40 робочих місць (с. Баранівка Ярмолинецький район);

будівництво комбікормового заводу по ТЗОВ “Кам’янець-Подільський комбікормовий завод”( Кам’янець-Подільський район).

Усього на підприємствах різних галузей економіки області передбачається створити у 2013 - 2014 роках – по 12,8 тис., 2015 – 2016 – по 12,9 тис. та у 2017 – 13,0 тис. робочих місць, з яких більше половини – в економічній діяльності “оптова та роздрібна торгівля; ремонт автотранспортних засобів i мотоциклів”.

З метою заохочення роботодавців до створення нових робочих місць передбачається компенсувати фактичні витрати по сплаті єдиного внеску за працевлаштованих безробітних, зокрема тих, які недостатньо конкурентоспроможні на ринку праці.

Основною проблемою ринку праці як в цілому в країні, так і в регіоні залишається невідповідність професійного-кваліфікаційного складу незайнятих громадян потребам роботодавців, між попитом та освітніми послугами.

У 2013 році проект державного замовлення на підготовку робітничих кадрів та молодших спеціалістів у професійно-технічних навчальних закладах області сформовано в обсязі 5916 осіб, у тому числі 1035 осіб для навчальних закладів, підпорядкованих безпосередньо Міністерству освіти і науки, молоді та спорту України, 4145 осіб для навчальних закладів, видатки на утримання, яких враховуються при визначені міжбюджетних трансфертів державного бюджету, 595 осіб для навчальних центрів при установах виконання покарань та 141 особа для професійно-технічних навчальних закладів, що здійснюють підготовку за освітньо-кваліфікаційним рівнем “молодший спеціаліст”.

З метою підвищення конкурентоспроможності, мобільності безробітних громадян, сприяння їх адаптації до сучасного ринку праці та задоволення поточних та перспективних потреб в кадрах на ринку праці проводитиметься робота по організації підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації безробітних. Пріоритет надаватиметься навчанню безробітних безпосередньо на виробничій базі підприємств, установ та організацій. Використання таких форм навчання, як навчання на робочому місці за індивідуальною формою та шляхом стажування дасть можливість більш гнучко реагувати на поточну потребу в кадрах, враховувати специфіку конкретного підприємства, вимоги роботодавця та забезпечувати гарантоване працевлаштування безробітних після завершення навчання.

З метою підвищення мобільності, конкурентоспроможності осіб віком старше 45 років здійснюватиметься інформаційна та організаційна робота щодо видачі ваучерів на перепідготовку, спеціалізацію, підвищення кваліфікації за професіями та спеціальностями для пріоритетних видів економічної діяльності.

З метою сприяння розвитку підприємницької ініціативи, стимулювання  громадян до самозайнятості та відкриття власної справи, у тому числі в сільській місцевості, планується проведення заходів з питань розвитку підприємництва в сільськогосподарській сфері, організації сільського зеленого туризму, на теми: “Як розпочати власний бізнес”, “Від бізнес-ідеї – до власної справи”, “Ефективне ведення сільського господарства”.

Особливу увагу буде приділено проведенню семінарів, тренінгів та інших інформаційних та консультаційних заходів із соціально вразливими категоріями населення, у тому числі “Молодь на ринку праці”, “Особливості зайнятості молоді”, “Жінка і праця” “Жінка на ринку праці”, “Служба зайнятості особам з особливими потребами” “Середній вік та професійна кар’єра”, “Особливості зайнятості осіб старше за 45 років”, “Особливості зайнятості осіб старше 55 років” та семінарам за участю інвалідів.

Значна увага приділятиметься профорієнтаційній роботі із зайнятим населенням, у тому числі з учнівською молоддю як під час навчального року, так і в період канікул. Основні акценти при наданні профорієнтаційних послуг школярам, учням професійно-технічних, студентам вищих навчальних закладів, спрямовуватимуться на орієнтацію молоді на робітничі професії, що необхідні на підприємствах області, підвищенню їх престижу, а також переконання щодо можливості працевлаштування в Україні та формування стійкої мотивації до легальної зайнятості.

Передбачається проведення активної роботи з інформування населення про наявні вакансії та можливості працевлаштування, у тому числі через засоби масової інформації та інші джерела.

Передбачається, що чисельність зайнятого населення віком 15-70 років щорічно збільшуватиметься і становитиме у 2013 році – 570,0 тис. осіб, 2014 – 571,0 тис. осіб, 2015 – 572,0 тис. осіб, у 2016 – 573,0 тис. осіб, у 2017 році – 574,0 тис. осіб з урахуванням найманих працівників статистично малих підприємств, підприємців, зайнятих у підприємців громадян та самостійно зайнятих, рівень зайнятості зросте до 59,1% у 2013 році, 59,2% - у 2014, 59,3% - у 2015, 59,4 – у 2016 та 59,5 – у 2017 році. Чисельність безробітного населення у віці 15-70 років, визначена за методологією МОП, у 2013-2017 роках передбачається зменшення від 53,5 до 52,7 тис. осіб. Прогнозується, що рівень безробіття, починаючи з 2014 року, зменшиться до 8,2% у 2017 році.